中亚管道建设高速推进的背后

　　第二关：劳务指标

　　中亚各国人口少，市场容量小，每年确定的外国劳务指标不足以满足中亚油气项目的需要，通过一般申办程序很难得到。

　　而中亚天然气管道建设工程任务重工期紧，涉及的施工单位多，各单位都希望能够多派一些工程建设人员到境外工作。外国劳务问题涉及一国主权，与中亚国家就业形势、社会秩序、劳动法、移民甚至人权等问题密切相关。再加上工作初期，各公司对中亚国家的劳务政策研究不足，一些单位只注重提出劳务指标要求，不善于利用所在国法律条款与地方政府和部门斡旋，提出的劳务需求数据有一定随意性，很容易被对方驳回。

　　2008年年初，各单位提出的劳务需求多达5000个。人员派不出去，怎么办？劳务指标一度是个大难题。

　　中亚俄罗斯处通过各种渠道搜集、整理和翻译了中亚国家劳动、移民、入境等法律文件，供各建设单位研究和学习，使劳务需求单位对所在国法律环境有了进一步认识，对大家有理有节有效地解决劳务需求提供帮助。

　　如何科学、准确地提出劳务需求？国际事业部召集各用工单位详细了解、听取用工需求，科学合理准确地安排境外劳务，在调查研究基础上逐项核报劳务指标数量，并提出要根据所在国法律规定，尽量满足当地就业需求，实现用工本地化。

　　同时，国际事业部密切关注政府间活动和国家领导人互访情况，抓住时机报告情况，推动国家领导人和政府部门向有关国家呼吁解决劳务问题。在积极推动下，外交部多次将中亚项目劳务等问题纳入国家领导人会谈议程。2008年1月至5月，我国领导人在与中亚三国领导人会晤中，多次就劳务需求表达了中方要求，希望能对中亚管道项目实行临时特殊劳务政策，简化申办程序，确保中亚管道2009年年底顺利建成。在此期间，外交部与商务部联合发文，请我驻外使馆关注推动中亚项目劳务问题，并作为驻中亚三国使馆的一项主要工作来抓。

　　一方面依靠国家支持，一方面自己积极努力争取。去年4月，国际事业部专门在哈萨克斯坦成立了劳务许可申办工作组，牵头组织在哈单位的劳务指标申办工作，与各州劳动局、移民局建立起畅通的沟通渠道。

　　为进一步解决劳务问题，国际事业部积极推动政府代表团赴中亚三国，就劳务等问题与相应部门沟通，寻求解决办法。2008年3月，国际事业部领导与商务部、外交部组成的政府代表团共同前往中亚，与对方国劳动部门进行会谈，达成了若干共识。代表团还专程赴乌兹别克斯坦调研，与项目单位座谈，听取汇报，研究问题，根据实际情况提出推进劳务申办办法。这是政府部门首次为一个企业的劳务指标问题组团出访。

　　到2008年5月，哈方**终把给予中亚管道的专项劳务指标下达各州——中亚劳务问题**突出的哈萨克斯坦劳务指标得到圆满解决。