钢铁行业政策新修订：钢企规模将上亿吨级

    “到2015年，全国将形成1~2个规模达亿吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁集团，形成若干个5000万吨以上具有较强竞争力的集团。”参与《钢铁产业发展政策》修订稿（下称“新政策”）制订的一位权威人士，昨天向笔者透露了新政策中一项重要内容。

    目前实施的《钢铁产业发展政策》（下称“旧政策”或“2005版政策”）是2005年制定的，由于钢铁行业现已发生翻天覆地的变化，旧政策已不再适应当前发展，由工业和信息化部牵头做的新政策基本成型，目前正在征求企业及相关部门意见。

    笔者昨天通过权威渠道了解到，新政策修订了包括中国钢铁产业定位、调整产业集中度、产业布局调整方向等10项主要内容，与旧政策相比，新增了循环经济和外贸政策两个篇章，在征求相关部门和企业意见后，还将做一些修改，预计今年内公布，明年开始实施。

    旧政策诸多目标未实现

    “目前来看，原来提出的一些政策目标和措施已经不适合当前形势了。”上述参与新政策修订的权威人士表示，“虽然旧政策总体上对钢铁行业发展起到了良好的作用，毕竟还有许多不尽如人意的地方。”

    旧政策存在两个方面问题：由于政策可操作性较差，一些地方政府和企业没有很好或拒绝执行，导致执行力度不够；其次是执行过程中，随着社会经济的发展，形势发生了很大变化。

    2005年7月，2005版政策开始实施，这一年全国钢铁产量为3.5亿吨。到2008年，粗钢产量就已经达到了5亿吨。从2005年开始，国内即提出钢铁产能过剩问题，但是这个言论都被随后几年每年五六千万吨的增量事实击碎，形成了“年年喊过剩，年年产量暴涨”的尴尬局面。

    中国钢铁工业协会一位内部人士告诉笔者：“这是对国民经济发展的认识不够深刻。”如2005版政策中提到的钢铁产业布局调整，新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力。“这个政策**终是把大企业给调整住了，中小企业获得了飞速发展。”鞍钢集团一位高层告诉笔者。

    中小企业飞速发展**终带来了环境污染、集中度下降等一系列问题。由于集中度不升反降，导致中国钢铁企业陷入被上游“卡脖子”的境地。这又导致**近几年决策层特别强调鼓励钢铁行业进行兼并重组。