[地方]解析《意见》：“住房下乡” 意义重大

    山东省政府近日下发《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》，我省农村住房建设将根据撤村建居等六种情况分类实施，推动农民变市民，村庄变社区。

    《意见》提出，山东省将推动农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中。从2009年起，我省将用3年时间实施农村新居建设工程，每年确保新建农房75万户，力争达到100万户，3年直接拉动投资3000亿元左右。力争用5年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务，2009年全省力争先行改造5万户。

    《意见》指出，开展农村住房建设，引导能够集中成片改造或建设的地方先行启动，让经济条件较好、建房积极性较高的农户率先启动，分期分批展开。“住房下乡” 意义重大。

    一、“住房下乡”具有多重意义

    1、党和政府高度重视农村房屋建设和危房改造工作

    党的十七大报告将“住有所居”与学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养一起并列为加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要目标。温家宝总理在2009年的政府工作报告中提出：“要加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题”。在十七届三中全会《决定》中，又强调“要加快农村危房改造”。这些都显示了党中央、国务院对于这一问题的高度关注和逐步予以解决的决心。

    2、加快农村房屋建设和危房改造力度，是广大农民**现实和迫切的要求

    与城市住房相比，农村住房承载着更多的内容和功能：一是兼具生活资料和生产资料双重特性，二是成为农民**重要的资产形式和获得财产性收入的主要依托，三是农民基本福利保障的实现形式。

    改革开放30年，在农房建设取得巨大成就、农民居住总体状况显著改善的同时，由于长期缺乏政策的支持和引导，主要由依靠农民自身去解决的缘故，农村还普遍存在部分群众住房简陋破烂、防灾与安全水平低、居住舒适度差等问题。古人云：“有恒产者有恒心”。有一个安全稳固的家园，应该是农村广大农民的共同心声。

    家是农民的创造美好幸福生活的根据地。有了一个可靠的安全的家，才能有创造美好生活的原始动力。坚固的房屋是一个家的物质载体，是家庭生活的活动场所，也是家庭财富存储场所。有了坚固的房屋，才能积聚和存储生活必需的粮食、衣物、家俱、家电、农具等，进而才有可能积累图书、像册、艺术品等文化生活资料。有了一个坚固的的房屋，农民就不用每年把钱财都用在维修损坏的房屋上了，就可以用更多的钱来购买农业生产资料以便扩大再生产。有了坚固的房子，就可以放心购买电视、电脑、电冰箱、洗衣机。有了坚固的房屋，扩大内需、拉动经济、抵御金融危机、促进经济繁荣的广大农村市场才能真正打开。

    3、加快农村房屋建设和危房改造是解决当前农村就业和扩大内需的**直接、**有效、**便捷的手段

    农民建房对拉动内需、保证经济增长能起到多大效应？据山东省建设厅的一份调查数据显示，目前山东省1600万户城镇规划区外的农户中，每年仅有1.7％的农户建新房，如果加大扶持力度，将这个比例提高到4.5%，那么3年内将形成3000多亿元的市场空间，受益行业涉及钢材、水泥、建筑劳务、装修、家电等，而其后10年带来的溢出效应更为可观。

    山东省桓台县马桥镇辖下共27个行政村，镇政府在动工伊始就打破村庄界限，集中建设了金诚、北营、五庄和镇中心4个组团居住区，共规划占地4000余亩，建设公寓楼423幢，而这一大规模的建筑方案也直接刺激到了建筑企业的神经。盖这么一幢楼至少需要1200吨水泥，80吨钢筋，一个80人的施工队……马桥村生活小区2008年一共盖了8幢公寓楼，用了近万吨水泥，700多吨钢筋，800多人的施工队，每平方米的造价近800元。马桥村这样的生活小区，在镇上有5个正在兴建，而这样的公寓楼全镇也仅仅完工了192幢，距离423幢的规划还有很远。这是建筑业的金矿，起码这两年镇上60多家建筑队不愁没活干了。