马忠普：控制钢材出口的政策调整趋势

　影响国家钢材出口政策调整的因素很多，市场经济关系也十分复杂。
其中缓解

　国际贸易磨察，改善出口市场环境和控制资源性产品出口是两个基本影响因素。在
中国与发达国家贸易顺差大幅增加的趋势中，钢材贸易顺差占有很大的比重，更增
加了钢材出口政策调整的复杂性。

    在世界经济一体化条件下，发展中国家劳动力成本偏低所形成的产品国际竞争
力是这些国家经济能够快速发展的经济动力和条件。中国出口商品快速增长反映了
中国经济发展阶段的特征。同时也使欧美国家的消费者从这种符合WTO原则的国际
贸易中受益。

    参与世界性经济结构调整，发达国家的优势是资金，技术，设备，特别是推动
高新技术产品走向世界市场。在让世界分享时代技术经济进步成果的同时，也有利
于减少贸易逆差，推动发达国家的经济进一步发展。

    因此，一定时期内，发展中国家的传统产品国际贸易会使发达国家出现一定的
贸易逆差这是符合市场规律的。继中国之后，谁能说需要多久印度，拉丁美洲、非
洲，中亚地区也会出现对发达国家一个阶段的贸易顺差呢？更何况这里有许多是发
达国家直接投资生产的产品。

    问题是中国这几年不仅同美国的贸易逆差，甚至同欧盟的贸易逆差也出现了增
加的趋势。欧盟对华贸易逆差在以每年20％的速度激增，已经高于美国对华贸易逆
差的增长，目前中欧贸易逆差已经达到623亿美元。钢铁是其中突出问题之一。

    在钢铁产能快速增长的情况下，我国不可能摆脱钢材出口快速增长的态势。不
过由于环境资源条件的制约，今年以来政府加大了控制钢铁新建项目投资；改善钢
铁投资结构；节能减排、淘汰落后；调整出口征税、控制钢材出口，支持钢铁企业
国际投资发展一系列宏观调控的政策力度。不仅使新增钢铁产能和产量增长出现了
明显的增幅回落，而且由于国内新增资源压力不大，也使下半年钢材出口出现了明
显的回落。

    2007年4月创造出口钢材726万吨的历史**高纪录后，从5月开始，受出口征
税、月度13.5％的钢产量增速平稳回落等综合调控政策实施和国际市场欧美景气
度差的影响，我国钢材出口出现了明显的回落趋势。10月出口钢材420万吨。已经
接近去年的月平均钢材出口水平。

    从这些大的关系变化趋势上，不难看出我国钢铁投资、钢铁生产、钢材出口和
钢铁企业的国际化投资发展开始步入协调、良性发展的轨道。正是这个原因，即使
连续几个月的钢材出口大幅回落也没有改变社会库存变化不大，市场资源压力也不
大的局面。实际上中国钢材市场仍处在供需基本平衡，市场价格大势平稳的景气运
行之中。

    因此，如果说前期控制钢材出口政策更多地是考虑了中国环境资源承受能力和
国际铁矿石复杂的背景因素，那么随着今年下半年钢材出口的急速回落，甚至已经
处在钢材生产的10％以下，政策面考虑钢材出口政策的重点已经发生了变化。更多
地从外贸出口全局上考虑不断完善出口政策。目前看主要有五个因素：一是今后要
严格控制低附加值，高耗能的资源性产品出口。二是，改善进出口贸易环境，缓解
贸易磨察。三是随着中国经济发展水平的提高，中国出口政策要从长远考虑，调整
一些出口优惠政策，使出口政策更加符合世界的潮流。四是，要重视美国经济因素
的影响，中国出口政策要考虑到明年出口可能出现的回落趋势。五是考虑到钢材出
口已经回落到比较正常的水平，特别是对钢材出口继续面临回落趋势，已经对钢材
出口政策的调整更多地转向平衡国内资源，保持国内钢材市场价格相对稳定的目标
上来。

    因此，针对钢铁出口政策调整，很可能在明年初出台同中国出口政策总体变化
趋势协调的钢铁出口政策调整。比较明显的趋势是进一步提高钢坯等初级钢铁产品
的出口征税水平。如果国内钢材市场价格比较稳定，在目前的条件下，国家不会出
台新的钢材出口征税调整。但是如果在低库存状态下钢材价格大幅上涨，为稳定物
价就不排除政府随时出台新的出口征税政策并辅以其它调控手段。

    从温总理对8月钢材市场价格大幅涨价所作的“要认真调查”批示和发改委调
查后公布控制钢材价格上涨的三点意见看，从**近温总理亲自主持国务院会议，强
调要稳定价格，控制通胀压力，要求保持价格总水平基本稳定。同时，**近发改委
明确提出出口退税调整目标不仅仅是出口问题，也是平衡国内资源，维持国内市场
价格稳定问题。从控制物价上涨的压力增加，稳定中国平稳、快速发展的经济大局
来看，今后钢材市场价格走势将处在国家宏观政策调整的严密监视之下。因此，如
果钢材市场不出现价格上涨失控，市场走势大势平稳，就不必为国家对钢材出口政
策调整会影响钢材市场的走势担心。