济南:“暖房子”工程算好“4本账”

 近日，记者走访山东省济南市部分居民小区了解供暖情况，普遍反映良好。

“室外天寒地冻，室内只需穿一件厚点的衬衣。”对住在济南市正大城市花园小区的山东大学教师王洪军来说，这个冬天不太冷。供暖状况的改变缘于2010年底正大城市花园小区进行的既有居住建筑节能改造。楼体进行了外墙保温，家庭更换了窗户，暖气进行了汽改水改造，还一步到位搞了供热分户计量。“前几年冬天，在家守着暖气裹着棉袄。现在室内温度可以达到20摄氏度。”王洪军感慨地说。

“既有居住建筑节能改造，就是市民俗称的‘暖房子’工程。”济南市城乡建设委员会主任田庄介绍。截至2010年底，济南市共完成既有居住建筑供热计量及节能改造项目46个，涉及楼房439栋、住户19562户，总建筑面积240.07万平方米，超额完成了山东省下达的既有居住建筑节能改造任务。

“既有居住建筑节能改造过程中，我们帮助居民细算个人账、社会账、政府账、安全账这‘4本账’，得到了居民的理解和支持。从改造效果看，我们算好了‘4本账’。”田庄说。

个人账

建于2003年底的济南市正大城市花园小区有7栋住宅楼、385户居民，现有总建筑面积近5万平方米。由于修建时不具备集中供暖的条件，房地产开发商提供的是电暖器供暖。到了冬季，一户100平方米左右的房子，要花电费数千元，供暖效果还不好。于是小区居民退掉电暖器，自己出资建换热站、安装室内供暖设备等，并交由物业公司管理。但由于种种原因，供暖效果始终不理想。正当小区居民心灰意冷时，“暖房子”工程来了。“小区节能改造先由业主自筹资金改造外窗，社会再出资进行外墙保温、换热站升级改造和供热计量改造，济南市主管部门验收合格后发放补贴资金。节能改造完成后，实际获得政府补贴近460万元。总账算下来，小区业主共需出资100多万元，平均每户3000多元。折合成房屋面积，每平方米只用20元左右。难怪居民一呼百应，节能改造率达100%。” 正大城市花园小区业委会主任宫儒杰说。

在济南市历山东路3号院，建于上世纪80年代的7栋宿舍楼，从外部管网到室内暖气片、门窗等都需要进行改造。家住2号楼4单元502室的王润凯说：“以前过冬，外面穿多少家里也穿多少。进行节能改造后，冬季室内温度保持在20摄氏度左右，很暖和。”由于节能改造过程中还做了屋面防水工作，家住顶层的王润凯，以后不用为雨天漏水、晴天暴晒而烦恼了。

社会账

既有居住建筑节能改造的内容主要包括建筑外围护结构节能改造（包括外墙、外窗、屋面、楼梯间等）、室内供热系统计量及温度调控改造、热源（换热站）及供热管网热平衡改造等。

截至2010年底，济南市竣工总建筑面积约1.37亿平方米，既有居住建筑节能改造面积约占竣工总建筑面积的80%。其中，须进行3项节能改造的居住建筑约2700万平方米，主要是1990年～2005年建造的建筑。这些居住建筑采暖和空调能耗很高，进行节能改造具有很大的经济价值。

田庄算了一笔“大账”：目前，济南市集中供热居住建筑面积为6213万平方米。从既有居住建筑节能效果看，节能改造后的济南市居住建筑节能率50%～65%。每改造1平方米建筑，每年可节省标煤约22.4千克，同时可减少二氧化碳、二氧化硫排放。如果把全市需要改造的2700万平方米集中供热的既有居住建筑全部进行节能改造，每年可节省标煤约60.5万吨，同时可减少二氧化碳和二氧化硫排放。

在“暖房子”工程实施过程中，济南市政府向全市居民说明建筑节能改造对改善人类生存环境的意义，以及建筑节能改造投入、产出的经济社会效益，引导市民树立积极的节能意识、掌握正确的节能方法，将节能与日常生活紧密结合起来。在济南市政府的正确引导下，济南市各个层面增强了能源供给的危机感和防止生存环境恶化的责任感，摆正了眼前利益与长远利益的关系，全社会树立了节能意识、环境意识和责任意识。在宣传方面，济南市强调既有居住建筑节能改造在提高居住舒适度方面的优越性，主动为居民算好经济账，让居民从心底支持既有居住建筑节能改造工作。

政府账

既有居住建筑节能改造，难点在于资金。济南市建立健全既有居住建筑节能改造配套补助政策，在城市维护建设费中设立专项资金用于支持既有居住建筑节能改造。对全部进行3项节能改造的项目，在中央财政每平方米奖励45元的基础上，济南市再给予每平方米40元的补助。两项加起来，仅政府补贴每平方米就达85元。

除政府补贴外，资金不足部分原则上由原产权单位和居民分担。居民承担部分主要用于门窗、散热器等自有产权部分设备的更换和改造。居民承担的费用可由个人凭交费凭证和既有居住建筑节能改造项目实施单位出具的证明，按交费额提取等额住房公积金。此外，企事业单位职工集中居住区进行节能改造的，单位也可以出资，可从单位法定公益金中列支。房屋产权人可以按规定程序支取住房维修基金用于既有居住建筑共有部分的节能改造。

济南市还鼓励供热企业投入资金进行既有居住建筑节能改造，并通过降低既有居住建筑供热成本、收取新增用户采暖费等方式取得投资回报。实施既有居住建筑节能改造工程的供热企业，可按照政策申请节能专项资金的支持。

另外，济南市鼓励节能服务公司投资改造既有居住建筑。节能服务公司可将与供热企业协议的热费价差及改造后节省的能源费用作为收益。

安全账

“不少居民对既有居住建筑节能改造有担心，主要担心改造材料的安全性。”宫儒杰说。

“我们用的外墙保温材料是阻燃的，很安全。还有其他节能改造材料，也都符合安全标准。”田庄介绍。

在山东省建筑科学研究院13栋住宅楼节能改造施工过程中，相关施工单位十分重视安全工作，并**大限度地减少节能改造施工给居民生活带来的影响。济南市城乡建设委员会科技节能处工作人员经常对节能改造施工人员进行安全教育，并邀请有关专家向施工人员讲解节能改造注意事项。每栋楼都设立了安全通道，同时还建立了由住户组成的巡逻队伍，经常检查节能改造施工现场脚手架是否牢固、架板是否结实、安全通道是否畅通、保温板堆放是否符合安全标准、电焊施工时有无安全防护措施等。产权单位则负责对业主进行安全教育，要求居民不得随意进入节能改造施工现场。

既有居住建筑节能改造后的使用寿命也是居民关注的一个焦点。田庄介绍，根据国家要求，既有居住建筑节能改造后的使用寿命是25年。在既有居住建筑节能改造技术成熟的德国，虽然规定既有居住建筑节能改造后的使用寿命也是25年，但是不少建筑进行节能改造后使用寿命达40年，甚至更长。

帮助居民细算个人账、社会账、政府账、安全账这“4本账”，让居民实实在在感受到节能改造带来的好处，济南市既有居住建筑节能改造工作取得了良好效果。目前，济南市既有居住建筑节能改造工作已形成领导重视、部门支持、建设方积极主动、人民群众普遍关心的良好局面，为下一步工作奠定了良好基础。