美钢铁保护引公愤 中国或将卷入世界钢铁贸易战

　　 　　美国：保护钢铁不会动摇 　　 　　钢铁是工业的脊梁，能够影响一个国家的经济安全。据美国钢铁协会统计，美国每年的钢铁总需求量是1.5亿吨～1.6亿吨左右（2006经济形势较好，达到了1.76亿吨，而2009年经济危机期间，只消耗了9400万吨）。不管市场总需求如何变化，美国国内的供应量始终占市场总需求的56%-61%左右，进口成品钢占16%～18%左右，间接进口钢材占24%～28%左右。 　　 　　这几个比例是美国政府把握的底线，不可逾越。为什么？ 　　 　　其一，美国钢铁业巨头始终在国会有很强的势力，能够影响国会和政府决策。2000年–2002年，美国置国际声讨于不顾，坚持对钢铁业采取保护主义措施，有学者就认为这是总统大选期间，布什政府不敢得罪国会里的钢铁业代表。 　　 　　其二，钢铁业是劳动密集型产业，能够帮助政府缓解就业压力。如果政府放任进口钢材大量涌入，不仅会使国内生产商失去市场，也会使大量钢铁工人失业，带来社会隐患。今年7月20日，美国钢铁业协会就致信参议院多数党领袖，对国会在创造就业方面的做法大加赞赏，并建议采取更具体的措施落实钢铁工人就业。 　　 　　其三，美国政府对其制造业的不断萎缩非常担心。**近，奥巴马政府启动了“出口刺激计划”，准备到2015年让美国的制造业产品出口翻一番，为民众创造大量就业机会。钢铁业是制造业的领军行业，美国当然要采取严格的保护措施。今年7月25日，美国钢铁业协会曾致信美国商务部贸易促进和协调委员会，大力支持奥巴马政府的“出口刺激计划”，指出美国的间接钢材进口正在不断增加，要求政府采取更严厉的进口限制措施，包括控制中国的汇率操纵、鼓励国内投资、开展双边会谈甚至提起WTO诉讼等等。 　　 　　可见，钢铁贸易战的国际声讨不能从根本上解决美国的保护主义政策。美国不仅不会让进口钢材抢占其国内生产商的份额，而且会不断扩大国内供应，进一步限制进口。对此，WTO诉讼的效果非常有限。 　　 　　中国：贸易战的新主角？ 　　 　　中国曾在2002年3月，和其他7个成员国同时起诉美国的钢铁特保措施，在其他情况下大多以第三方的身份参加诉讼。根据WTO争端解决机制，第三方只有审阅部分诉讼材料和评论的权力，没有实体上的诉讼权力和义务。换句话说，中国没有单独因为钢铁贸易和美国在WTO对簿公堂。然而，目前中国对美钢铁制品出口却处于非常不利的地位。 　　 　　一是出口数量不断下降。据美国钢铁协会今年7月27日报道，今年上半年，美国**大的海外供应商是韩国（88.9万吨）、日本（62.1万吨）和德国（45万吨）。2010年美国将进口成品钢1833.6万吨，较2009年的1417.8万吨上升29.3%。中国输美的成品钢总量会是74.5万吨，比2009年的146.3万吨下降49.1%。除中国之外，其他供应商的输美总量都有增加，其中澳大利亚和德国的增幅**大，将达87.6%和82.1%；韩国、土耳其、和日本次之，在26%～34%之间；印度也将增加16.9%。 　　 　　二是美国把其国内供应的萎缩归罪于中国的出口导向型政策、政府补贴、汇率操纵和其他贸易措施。美国钢铁协会主席ThomasJ.Gibson曾指责：“2009年经济危机时期，美国对中国间接钢铁贸易逆差达到了54%，比2008年（47%）增加了7个百分点。我们已经不能承受中国国有钢铁制造业带来的冲击”；“中国的经济发展模式影响了钢铁业的所有下游制造业，没有任何一个美国的制造业能够与中国的这种发展模式匹敌”；“中国模式已经对美国的钢铁业、制造业、和国家安全带来了严重威胁，所有的北美国家都应该对中国的直接和间接钢铁贸易进行限制，采用严厉的法律和措施限制中国的不公平贸易和汇率操纵”。