谈国外森林外林木发展及启示

　　 　　3 对我国发展森林外林木的建议 　　 　　随着经济的快速增长，人们生活水平的不断提高，社会经济发展对森林资源的需求逐渐增多，甚至超出了森林资源的承载能力，造成我国森林资源严重破坏、木材供求矛盾及环境恶化。而森林以外林木资源在木材供给，保持水土、调节气候、增加农民收入等方面的积极作用，都可有效缓解这一矛盾问题，同时，与森林资源相比，我国的森林外林木还有很大的发展潜力和发展空间。另外，在我国，虽然平原林业和城市林业有一定的发展历史，已形成一定的规模和体系，也积累了相当的发展经验，但总体看，还存在森林外林木发展并没有引起国内高度重视；对森林外林木整体发展状况缺乏足够的认识；深入系统的相关研究较少；大量的技术和资源都用于森林资源清查中。对森林外林木的监测评估较为匮乏；以及相关的政策和法规都严重滞后等问题。因此，借鉴国外森林外林木发展经验，建议从以下几个方面加强和改善我国森林外林木资源的管理，促进其发展。  

　　（1）应加强对森林外林木的清查和评估，我国对于森林资源的清查已经有较长的时间，而对森林外林木的数量和分布情况却缺乏全面的认识。因此有必要建立一套完善的监测体系或定期抽样调查制度，监控和评估城乡用地上森林外林木的动态变化，并在此基础上估算森林外林木的各种效益，为政府部门制定相关政策和立法部门制定相关法律法规提供科学依据，另外，森林外林木资源的清查需要人力、物力和财力的投入，尤其需要地理信息系统和卫星图片等技术的应用，因此跨学科的研究和技术支持就显得非常必要，应加大投入。  

　　（2）健全和完善相关法律法规，基于目前尚未对森林外林木资源引起足够的重视，还没有真正意识到森林外林木在改善城乡生态环境等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及保护方面立法还较为薄弱和不完善的状况，应进一步健全和完善适合中国国情的森林外林木资源开发、利用、管理和保护的法律法规。  

　　（3）制定相关激励政策和制度。为促进森林外林木资源的发展，还应制定相应的激励政策，进一步明晰森林外林木资源的所有权，充分调动农民的积极性，制定符合实际情况的采伐利用制度，规范森林外林木资源的利用和管理。  

　　（4）加大宣传教育力度。鉴于森林以外林木资源在农区和城市社区中发挥的积极作用，应加大对森林外林木重要作用的宣传教育力度，提高公众参与和保护意识。  

　　（5）加大研究开发力度。针对森林外林木开发利用现状，应加大对这一多样性资源的潜力和潜能进行开发与研究，以从森林外林木资源中获得更多可利用的价值。