供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业被关注

住房和城乡建设部城建司日前下发《关于请报送市政公用事业改革情况的函》，要求各省将上述四大领域的改革经验、教训、监管办法、价格变动等情况，填写上报该部。同时还了解到，由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》已有初稿，正在进一步完善中。

备受关注的市政公用事业改革再次透出方向：仅供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围。

住建部指出，希望地方政府能将自己对市政公用事业改革的意见和建议写出来，主要包括四个方面：市政公用事业改革的基本方向和目标是什么；开放市场应该消除哪些政策性障碍；如何完善市政公用事业的特许经营制度；如何完善市政公用事业的政府监管工作。

北京国融大通咨询公司总经理李智慧说，对于一些关键性的模式和专业的术语规定不谨慎，盲目市场化，引入市场机制，是导致目前一些改革项目失败的因素。目前公用事业改革中出现的种种弊端和问题，政府的监管不到位应该承担主要的责任。虽然国家一再鼓励民间资本进入公用事业改革，但是政策上的混乱却成为民资进场的阻碍。

李智慧表示，目前妨碍民资企业进入公共事业的障碍主要是政府将民事法和行政法两个层面的内容混淆了。 民事法层面政府应该放开、放松，让更多的民资通过控股或参股的方式进行投资。而在行政法层面，政府对于特许经营权加强监管，如在特许经营的协议起草方面。“这样的改革才对路。”李智慧说。

对于下一步改革的方法，李智慧提出两种药方。一种是中国式药方，实行水务一体化；另一种是西方式药方，将所有权和经营权分离，鼓励适当的竞争。

住建部还要求地方研究水价监管机制，分析地方市政公用行业改革前和改革后水价变化情况，下一步改革工作中，对如何建立完善水价等价格监管体制提出建议。