关于建筑幕墙行业和谐与可持续发展的指导意见

根据2006年7月18日中国建筑装饰协会公布的《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》（中装协[2006]041号），结合我国建筑幕墙行业的实际情况，参照国际惯例，制订本指导意见。

    一、指导思想

   以科学发展观，促进我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展。以行业协会和从业企业的和谐，促进全行业的和谐。

    二、适用范围

    本指导意见主供建筑幕墙工程专业承包企业和政府建设行政主管部门干预市场失灵制订政策法规之用。也可供建筑装饰装修工程专业承包增项幕墙工程企业参考。建筑幕墙工程专业承包企业简称“幕墙企业”。

    三、市场判断

    1．我国幕墙市场发展前景良好，市场容量逐渐增大。正向功舒适化、装饰美观化、效用节能化发展。投资充足、科技含量高、市场运作比较规范的高端幕墙工程市场越来越理性，中低端市场将被淘汰。2．幕墙行业发展新的增长点：一是幕墙设计在创意产业中越来越大的作用；二是大量的既有建筑的改造；三是北京奥运会、上海世博会、天津滨海开发区建设等能够拉动区域经济发展的重要事件。3．适应政府的政策法规，积极提出调整建议。4．适应建筑师幕墙设计创新、形式多样化、科技含量越来越高的需求。5．适应越来越充分的市场竞争需求。6．适应国家能源政策的调整，采取更有效率的措施，加强对门窗幕墙安全、节能技术的研发，特别是五金配件、各种工作用胶的研发，提高产品品质，建立有效率的流通系统，改善生活方式。

    四、市场选择

    1．幕墙企业要形成具有自己服务特点、特有技术、企业文化与核心竞争力的运作模式。营业总额要收益大于成本。2．大型幕墙企业主向“做大做强做优”的规模化发展。靠“精品”取胜。3．中小幕墙企业主向“做专做精做优”的特色化发展。靠“精致”取胜。4．不提倡幕墙企业向室内装饰装修及多元化发展。5．鼓励并尊重各类幕墙企业选择适合本身生存发展的企业运作模式。6．提倡职业道德和市场文化，讲究诚信和质量。

    五、企业创新

    1．推动幕墙向节能、绿色、智能化——“四节一环保”发展。2．提高幕墙企业产品标准化程度，扩大主材配件的采购范围。3．加强工程项目判断，选择有投资能力和讲究信用的工程业主，提高工程合同质量。4．培养和造就一大批国际化的职业幕墙企业家、设计师、项目经理和技术工人。5．国有幕墙企业应尽快完成改制。民营幕墙企业需逐步建立现代企业制度。6．鼓励幕墙企业与相关院校科研机构合作，加大研发资金、人才、技术等生产要素的投入。7．鼓励幕墙企业及相关厂商申请专利技术和产品，努力保护知识产权。8．提高以办公自动化（OA）和远程项目管理体系为标志的信息化水平。9．招收并培养更多的工民建、建筑、机加工等相关专业的大学生等高素质人才。

    六、“走出去”

1．现在是我国幕墙企业“走出去”的良机。2．支持我国幕墙企业发挥比较优势，积极、稳妥、慎重、逐步“走出去”。要做好包括观念、合约、履约、技术、信息化、语言、资金、财务、法律、索赔、项目管理、劳务、采购、易损件的备料等全面充足的准备。3．“走出去”可有多种形式，如与国外同行合作、与国外土建承包商合作、与中国土建承包商合作、与我国建筑投资商合作、与国外**建筑事务所合作，以及在国外成立独资、合资幕墙工程企业等。

    七、行业服务

    1．继续配合政府建设行政主管部门加强幕墙市场管理。2．建立并完善“提供服务，反映诉求，规范行为”的行业协会职能。按市场化原则规范和发展行业协会，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。3．充分发挥行业协会的作用，制订切实可行的行规行约，建立健全行业惩戒制度，包括对信用缺失的视违规情节，给予警告、业内批评、同业制裁、取消会员资格、等行业惩戒措施，并建议建设、工商等在关行政主管部门依法查处。4．在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室及中国建筑装饰协会领导下，开展“幕墙行业信用评价试点”工作。5．建立健全包括管理、设计、施工人员等从业人员资格的评价制度。6．协调企业与企业、行业与行业、国内和国外利益。7．完善全国建筑工程装饰奖幕墙部分评优和年度幕墙行业50强企业等行业评价。8．对幕墙企业的市场利益、特别是“走出去”的企业采取引导、协调、监督等行业管理的多种办法，防止、阻止、延缓、惩罚幕墙企业及相关厂商在海外的恶性竞争。9．继续进行前瞻性的行业技术培训，解决行业的难点、热点、焦点问题。    附：《关于我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展的指导意见（讨论搞）》的说明

    一、事  由

    2006年7月18日中国建筑装饰协会公布了《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》（中装协[2006]041号），为了贯彻落实这一个指导行业和谐与可持续发展的纲领性文件，需要相应制订一个适应我国建筑幕墙行业的实际情况，并参照国际惯例指导意见。

    二、制订过程

    为此，中国建筑装饰协会委托幕墙工程委员会进行相关问题的调研，从2006年8月起着手制订《关于我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展的指导意见》，并于11月1日在北京召开专题座谈会，听取了中国建筑装饰协会名誉副会长、武汉凌云建筑装饰工程有限公司董事长黄恒，中国建筑装饰协会常务理事、深圳市坚朗建材有限公司总经理白宝鲲、北京公司经理白宝平，江苏省装饰装修行业协会幕墙委员会常务副主任兼秘书长、江苏省装饰幕墙工程有限公司董事长兼总经理夏立友，北京江河幕墙装饰工程有限公司副总裁周韩平、广东金刚幕墙工程有限公司总经理黄庆文、深圳市三鑫特种玻璃技术股份有限公司董事副总裁兼北京公司总经理张桂先等6位企业家对行业发展深刻理解的阐述。当日，将讨论修改稿E-mal给与会的企业家，根据返回的意见或建议，又进行了修改。

    此时，“讨论稿”有了一个比较好的雏形，形成了基本纲要。为此，中国建筑装饰协会决定，将讨论稿提供2006年11月11日在武汉召开的“幕墙工程委员会四届六次全会暨科技创新经验交流及成果展示大会”上征求意见。

    有实力有能力有公益心的企业参与制订行业发展政策，不仅承担了惠及全行业的成本，而且行业协会也提供了其影响行业发展的机会和平台。收益是全行业的，参与其中者自然**分享，这就是行业的公平。我们欢迎更多实力有能力有公益心的企业参与进来。今天这个会就是又一个机会和平台。感谢与会代表的行业公益心。

    三、基本框架

    本指导意见分指导思想、适用范围、市场判断、市场选择、企业创新、“走出去”、行业服务等七大部分。指导思想。有二句话：一是以科学发展观，促进我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展；二是以行业协会和从业企业的和谐，促进全行业的和谐。这是根据2006年10月18日党的十届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》制定的，并引申了“以党内和谐促进社会和谐”在幕墙行业的意义。

    适用范围。我们考虑本指导意见主要是为建筑幕墙工程专业承包企业和政府建设行政主管部门干预市场失灵制订政策法规之用。同时，也可供建筑装饰装修工程专业承包增项幕墙工程企业参考。

    市场判断。主要是说明幕墙市场的发展趋势、企业关注重点和适应市场发展的要点。提请幕墙企业要关注国民经济和社会发展，关注北京奥运会、上海世博会、天津滨海开发区建设等能够拉动区域经济发展的重要事件，如天津200米以上的建筑要建10幢、300米以上的建筑要建4幢。

    企业**要积极主动适应市场发展。市场经济认为，一项政策法规只要不是针对某家企业而是面对一个行业或区域，我们就可以设定其为“公平”的。既然是“公平”的，企业就不要总是抱怨，而是应以积极地态度适应。有问题可以采取通过行业协会、政府座谈、政协提案等多种诉求形式向政府反映。

    因此，本指导意见并没有提及关于“低价中标”、“中设计标就不能再竞施工标”等工程招投标的问题，以及如北京市“777号文件”的累计扣分、江苏、浙江等地的50万元的单项工程民工工资保证金等。这是当前政府实施的制度。制度不合理，可以多种形式提意见或建议，但在制度未经修改之前，只是执行或说是适应问题。先适应后提意见，或边适应边提意见。

    我国建筑幕墙行业从1983年开始起步，历经20多年的发展，到21世纪初已成为世界**幕墙生产大国和使用大国，正在向幕墙强国发展。2003年我国生产了约1000万m2幕墙，约占全世界当年用量的2/3左右，到2003年底我国建成了约1亿㎡各式建筑幕墙（包括采光屋面）工程，占世界总量的一半还多。1990～2005年年均幕墙用量2000万㎡，累计3亿㎡。

    目前，我国的门窗幕墙年用量约3亿㎡，产值1000多亿元。其中，幕墙用量约占世界的3/5，年约5000万㎡，产值400亿元，发展势态良好，市场规模越来越大。门窗是行业的重要组成部分。根据4㎡建筑要需窗1㎡的统计口径，全国既有存量建筑400亿㎡、100亿㎡窗。全国现每年新建建筑20亿㎡，年产各类窗约6亿㎡，其中铝窗约2.5～3亿㎡，产值约600亿元。平均价格约300元/㎡。由于管理不当，中国设计寿命为50年的建筑物，实际平均使用寿命为30年，造成了资源浪费。一些发达国家有关建筑物改造工程已达到建筑市场总量的60%以上。改造建筑，也将成为幕墙行业发展新的增长点。由于国家能源政策的调整，大幅度提高了对门窗幕墙节能要求，将有利于高档窗的发展。高档窗对工厂加工能力和有效率的流通系统要求很高，利润也不错，如美驰在中国年销售额约2.5～3亿元，利润约在8000万元左右。切记不要“一窝锋”，把行业做滥，重蹈覆辙。2006年6月13日美国能源部国际金融发展与政策和国际事务办公室高级顾问辛西娅?威尔逊女士在北京阐述美国节能的目的：“节能是为了改善生活方式。”

    市场选择。或说是企业可选择的市场定位。大型与中小型幕墙企业的划分：一个是可按政府按《行政许可法》许可的企业资质标准来定，如一级幕墙施工、甲级幕墙设计企业。到目前为止，全国原有一级幕墙施工企业108家，新增23家，现共有131家；原有甲级幕墙设计企业125家，新增12家，现共有137家。同时具有一级幕墙施工和甲级幕墙设计资质的企业原有77家，增加了2家，现为79家。这批大型骨干幕墙企业完成的产值约占全行业总产值的70%左右。同时还有一批一级装饰施工、甲级装饰设计增项幕墙施工、设计的企业。全国原有一级装饰施工企业701家，新增114家，现共有815家；原有甲级装饰设计企业428家，新增40家，现共有468家；同时具有一级装饰施工和甲级装饰设计资质的企业原有290家，增加了34家，现为324家。另一个也可以按行业评价来划分。如刚刚公布的“2005年度中国建筑幕墙行业50强企业评价”，平均幕墙工程产值是3.5亿元（百强装饰企业是4.5亿元），我们可以暂时设定为2亿元。

    我们对各类幕墙企业的总体要求是要形成具有自己服务特点、特有技术、企业文化与核心竞争力的运作模式。营业总额要收益大于成本。大型幕墙企业主向“做大做强做优”的规模化发展。中小幕墙企业主向“做专做精做优”的特色化发展。今后，二类幕墙企业将成为行业发展的主流：一是能够承接大型高档幕墙工程具有强大实力的大型幕墙企业，靠“精品”或说“精品化”取胜；另一类则是管理成本相对较低、灵活机动、有特色的中小幕墙企业，靠“精致”或说“精致化”取胜。我们鼓励“做专”，不提倡幕墙企业向室内装饰装修及多元化发展。在美国这样一个分工极为细密的社会里，银行从不自己办实业，他们致力于提高银行效率，降低自己的成本，以便和同业竞争。专业化是致力于提高本企业效率，降低自己的成本，与同业竞争的惟一有效途径。同时，我们鼓励并尊重各类幕墙企业选择适合本身生存发展的企业运作模式。企业创新。

    创新与冒险，是企业家的职能。2006年3月28日，国务院副总理在“国际节能、绿色建筑与建筑节能大会”上强调：“当今世界，推动建筑向节能、绿色、智能化发展，是建筑业实践可持续发展理念的必然趋势。”因此，推动幕墙向节能、绿色、智能化发展，是幕墙行业发展的重要理念。“四节一环保”是节能、节水、节材、节地和环境保护。关于“提高幕墙企业产品标准化程度，扩大主材配件的采购范围。”“工厂化”对于幕墙企业不是问题，对内装企业是个大问题。幕墙企业的发展，在于提高产品的“标准化”的程度和扩大玻璃、型材、石材、铝板、配件、结构胶等主材的采购范围。有了标准化，才能实现规模化。赢利模式，幕墙企业象“西餐”——标准化，而内装企业象“中餐”——项目经理。