巴基斯坦公路及公路基础设施建设状况分析

    公路在铁路运输不很发达的巴基斯坦，其重要性不言而喻。特别是今天，在连续5年获得经济快速增长基础上追求更高发展速度和力图吸引更多外来投资的情况下，巴基斯坦需要有更加高质量和可靠的国家公路网络。

    一、巴基斯坦国家公路网的现状

    1、公路的发展和贡献

    目前巴基斯坦公路占有率为每平方公里0.32公里，全国公路网拥有的道路里程总长258,340公里，它包括165,762公里的高等级公路和92,578公路低等级道路。在刚刚结束的2005-06财政年度，高等级的公路网总长度增加了1.8％。自1995-96财年以来的10年中，巴高等级公路里程总共增长了40％。

    在近几年的巴基斯坦联邦公共领域发展计划（PSDP）中，巴对公路交通的投入占到20-25％。在1991年至2001年的10年中，巴内陆货运和客运年平均增长分别为10.6％和4.4％。巴基斯坦公路网上的汽车保有量共420万辆，并还在以每年8％的速度增长。

    公路基础设施的大力发展使得巴基斯坦城乡经济贸易活动更为活跃，使巴基斯坦中远期经济发展规划的实现增加了更大可能性。

    值得一提的是800公里长的喀喇昆仑公路，它是连接中巴两国的战略通道，由中巴两国共同建设，于1979年开通。27年来，该条公路不仅为促进巴对其北部地区的开发、建设起到积极和重要作用，且对中巴友好交往和经济贸易合作贡献巨大。

    展望未来，巴交通部长在4月份的一次对媒体讲话中透露，为了促进经济活动更广泛开展，巴政府决定在2015年前拿出65亿美元用于巴基斯坦公路网基础设施建设。

    2、国家公路局及其重任

    巴基斯坦国家公路局（NHA）是现今负责管理巴**公路、高速公路和战略公路的机构，它的职责是努力发展和建设一个能满足不断增长的经济和人民生活需求的高效、安全和便利的公路交通运输网。目前，在国家公路局管理权限范围内的公路网总长度约9000公里，它们是些重要的国家战略交通线和主要经济大动脉，这些线路服务于省际之间的长距离运输，包括与巴重要商业城市和主要货运终端地的连接。也就是说，**公路虽只占巴全国公路网络总长的3.3％，而它却承担了全国80％以上的运输任务。

    巴基斯坦国家公路运输系统主要为南北主干连接，这是因为巴海域港口位于南部，而人口稠密的旁遮普省和西北边境省在巴北部。现有的两条主要南北连线分别为印度河西岸的印度河公路（N-55）和印度河东岸的G.T.公路（N-5），巴基斯坦的大多数商业和工业活动均集中在N-5公路两侧的走廊地带。

    现今巴国家公路网路况可用一个“差”字来描述，原因一方面是**公路长期处于高负荷、高压力状态，再者道路固有等级条件也早已低于因经济发展带来的对道路质量等级不断提高的新要求。2005年巴国家公路局进行的一次公路路况调查显示，43％的**公路正在从差变为极差，剩余部分如不及时和恰当加以维护、维修，则在不久的将来也会失去使用价值。

    对于巴基斯坦政府来说，不仅需要维护、改善和管理好现有公路网络，重要的还要逐步将现有网络、线路进行延长和延伸，以发展巴偏远地区经济，并使之与巴经济和社会人口的中心地带有较好连接，造就省际之间的协调和融合，改善跨境运输，方便老百姓迁移、流动。

    3、主要的完成和在建项目

    巴国家公路局本年度内已完成的项目有，1610公里长的N-5公路维修工程、757公里长的印度河公路改善工程、531公里长的Makran沿海公路（N-10）新建项目、连接M-2（拉合尔至伊斯兰堡）和M-3（品第巴提安至费萨拉巴德）的424公里长的高速公路项目。总体上，巴基斯坦高速公路网所开辟的新走廊将有助于促进开发该新区域的经济和社会发展潜力，同时减轻对现有基础设施的压力。

    巴国家公路局本年度在建或计划建设的项目有，卡拉奇城市地区的改善城市交通的有关项目、卡拉奇－海德拉巴（M-9）高速公路的6车道扩建项目（BOT方式）、1600公里长的海德拉巴－白沙瓦公路4车道拓宽工程、伊斯兰堡－白沙瓦（M-1）高速公路项目、伊斯兰堡城区的有关道路改扩建项目，等等。俾路支省196公里长的瓜达尔至土尔巴特公路项目接近完成。同时，为与瓜达尔港提供连接的数条线路的建设也在政府考虑之中。在我国政府支持下，中巴喀喇昆仑公路升级改造工程即将开工。巴国家公路局还正在执行耗资170亿卢比的国家公路改善计划，和其它大量的维修改造项目。

    不久的将来，巴基斯坦的公路无论在数量还是质量上将会有更新的面貌。

    二、巴国家公路维修和建设所面临的问题和出路

    按照职责和受政府委托，巴基斯坦国家公路局不仅负责对现有国家公路网的维护、维修，保证道路网络畅通，还肩负着实施庞大的国家公路网改建和扩建计划的重任，该计划对于实现使巴基斯坦成为高效和可靠的国际运输线路中的中转枢纽以至在本地区发挥重要作用的展望至关重要。为此，公路局对资金的需求大大增加，而政府的拨款和自身资金来源极其有限。资金短缺是公路局面临的**大问题。

    国家公路局已经将那些由公共领域发展计划、世界银行、亚洲开发银行和日本援助机构等方面提供资金支持的主要公路维护、维修项目从地方上接管过来，此举在未来5－7年内将会对缓解多年积攒的道路维修压力、降低道路维修费用支出以及改善道路质量起到作用。对由国家公路局接管维修项目后所做的实施计划进行的分析显示，未来5年内，国家公路网的维修资金平均每年需要70亿卢比，巴公路局每年自行可获得的以过路（桥）费为主的纯收入约47亿卢比（作为道路维修基金），加上政府的非发展性财政拨款12亿卢比，国家公路局至少在未来5年内几乎可以自给自足解决道路维修资金问题。

    关于用于国家公路改扩建和新建项目的发展性支出，公路局已经为自2006－07至2010－11的未来5个财政年度制定了计划。目前估计的公路局投资计划所需的资金总额约4950亿卢比，政府通过预算内公共领域发展计划（PSDP）拨付给国家公路局用于执行国家公路基础设施建设和发展的资金数，再加上外来专项援助，总共可解决的额度为3990亿卢比，缺口达960亿卢比。现今条件下，公路局主要靠向政府贷款解决。

    从长远考虑，也立足于从根本上解决资金问题，有专家建议：

    1、在将国家公路局公司化基础上，将其欠政府的债务资本化；

    2、政府免去对公路局的债务；

    3、在将来预算中，对国家公路局实施资本发展计划所需的资金来源，由政府以“**拨款转移（GrantTransfers）”方式在年度财政预算的公共领域发展计划项下拨付；

    4、在预算外建立道路基金，其来源包括：对燃油的征税，对车辆的分等级收费以及收取的路桥费等。

    上述中**重要的，也是占份量**重的为国家预算内的“**拨款转移”。

    三、公路建设向私人开放

    过去10年来，巴基斯坦所能提供的道路基础设施服务远远落后于其经济和社会发展对其的需求，使商业活动受到一定限制，造成工商界经营的低效率和高成本，大力发展公路基础设施建设也是私营企业和企业家的迫切愿望。在政府为遏制财政赤字，无法更多地为改善公共设施落后状况提供强有力财政支持条件下，根据国际金融机构和援助国的建议，巴正尝试对私营领域开放基础设施建设，吸引私人资本参与对商业上具有可行性的基础设施建设项目的投资。建立在BOT方式基础上的建设项目对于填补巴国家基础设施建设中存在的资金缺口将起到积极作用。

    对于BOT概念和方式，巴基斯坦过去从未有过很好理解和尝试，特别是在大型建设项目方面。巴基斯坦公路行业更是没有这样的先例和经历。

    按照巴基斯坦政府关于在基础设施建设中大力促进和推动国有部门与私营企业联合的思路，巴国家公路局已规划了若干以BOT为基础的建设项目

    巴基斯坦私人参与公路建设项目需要经过如下程序：

    1、项目立项

    2、政府方面的准备（4个月）

    3、招标（4个月）

    4、评标（1个月）

    5、谈判（1个月）

    6、国家公路局执行董事会审批（1个月）

    7、授标（1个星期）

    8、完成资金准备（6个月）

    9、建设（一般情况2年）

    10、运行和维护（一般情况23年）

    11、移交（2个月）

    四、我国公司参与巴公路建设简况

    以上提到过的上世纪70年代建成的中巴喀喇昆仑公路是中国政府的对巴经援项目，也是中巴在公路领域的首次成功合作。此后的90年代，我国中油工程建设（集团）公路在巴以互利合作方式同时承揽了5条公路项目，其中包括贯通巴南北地区的交通大动脉，**印度河公路（N-55）中的4个标段和G.T.公路（N-5）中的1个标段；同时间内，我国的路桥公司、中水电对外公司、辽宁国际公司等也参与过巴一些省级公路的建设；如今，新疆北新集团路桥公司的队伍又奋战在所承包的瓜达尔至土尔巴特公路建设项目工地上。

    我国公司参与和承包巴基斯坦公路建设项目，既为巴基斯坦公路建设做出了贡献，又锻炼了队伍和积累了经验。但也有个别单位花了学费买了沉痛教训。

    巴基斯坦经济持续发展将带动公路建设市场继续持久兴旺。现今的巴基斯坦公路工程承包市场上，由于当地承包商队伍的崛起和政府对当地承包商的保护政策，中国公司在技术要求一般的公路建设项目竞争中没有明显优势。但中国公司在努力，通过与当地伙伴联合和根据实际情况采取诸多扬长避短方式，并注意把握好时机，也会有成功的机会。

    目前巴基斯坦安全形势严峻，并鉴于道路工程施工无法改变的特点，在巴承揽公路项目的中国公司，除了应注意一些与市场竞争有关的事项外，更需要高度重视安全问题，在投（议）标前，一定要对项目地点进行安全评估，充分了解当地安全形势和存在的安全隐患，制定相应的安全防范措施，尤其应避免在安全无保障的高危、敏感地区承揽项目。