重数量轻质量 江苏滨海泵阀产业园区招商“症结”

       近日，记者接到江苏省滨海县泵阀产业园某企业主报料称:为实现泵阀产业由弱到强的转变，该园区不惜牺牲国家土管政策，违规协助多个企业落户，而部分企业在用地上普遍存在“未批先建”,“少批多占”等问题。　　
　　不仅如此，报料者还说泵阀产业园并不在滨海经济开发区国家核定的四至范围之内，属擅自扩区而建。
　　接到报料后,记者随即赶往园区所在的江苏省滨海县经济开发区北区，对反映内容进行走访、核实。
　　部分企业闲而未用
　　记者注意到，该园区位于滨海城区以北，所处区域优势显着，过境有沿海高速公路和204国道，距**近的大型海运港口——连云港不足一百公里，包括园区内水泥道路、水电管网在内的配套设施趋于完善。
　　据相关资料载明：江苏省滨海县泵阀产业园，系该县经济开发区北区,始建于2006年10月，规划面积35.8平方公里，建成区10平方公里，产业定位重点发展泵阀机械加工产业，建设泵阀交易市场、钢材市场，配套发展物流业。
　　尽管如此，记者在走访过程中发现，诸如“江苏洪流阀门”等多个企业厂房和基础设施在完善之后，未能正常、有效的投入生产运转。
　　走访中，一位自称是“江苏苏威阀门’采购部工作人员向记者透露：08年前后她所在企业的董事长（后经记者核实该企业董事长姓黄，另外一个职务为县政协委员），利用个人的关系从浙江温州瓯北镇招来了四、五十家企业入驻到现在的这个园区。这些企业主基本上都是看重了该县政府当初承诺落户企业贴息贷款的扶持政策，其中有些企业主是举债来园区建厂。
　　据其透露，有些企业在完成土建和厂房基础设施建成之后已经是“无米下锅”，原本想等来贷款完成余下工程，但当地政府却要求企业完成包括厂区、办公楼等全部工程之后才可以贷款，如此以来，一些规模小、无力继续投入运转的企业只能放弃工程建设过半的厂区，另谋出路。“20余家企业还未办理用地手续”
　　
　　为进一步了解园区企业建设情况，记者以投资者的身份，与滨海泵阀产业园园区有关负责人进行了接触，询问园区招商政策与建厂用地流程。
　　负责接待记者“咨询”的园区工作人员叫陈允飞，自称系园区负责人，在其为记者提供的名片中，所罗列的职务有：滨海经济开发区管委会招商四局局长、开发区安监分局局长等。
　　陈允飞分别向记者介绍了园区的概况、优势以及未来的潜能，还向记者介绍了企业入园所能享受的基本优惠政策。而为了说明园区极具投资吸引力，他还主动提到了两年前温州籍众多企业组团来此投资事宜。
　　但记者表示，已经了解到多家温州籍企业主在厂房几近收尾完工后放弃了经营，佯装担心园区投资大环境不佳时，陈允飞立刻打消了记者的“顾虑”，按照他的说法，这种企业仅是园区中的个案，而且都是些小企业，投资数额也不大，他们当初来园区投资目的不纯，基本上是想用建厂的名义，圈地套贷款。
　　当记者表示有意投资6000万、建厂房需要50亩土地时，陈允飞表示完全符合江苏省省级经济开发区入园企业的准入标准。
　　为能更进一步了解园区企业建厂用地“尺度”，记者以需要当年建厂当年投产为由，试问有没有一些规避政策的拿地好办法时，陈允飞并没有回避这个看似敏感的问题。
　　他告诉记者，因为现在县里的用地指标比较紧张，如果不急于办理土地使用证，可以先建厂后办手续或者边建厂边办手续，等用地审批手续办下来之后，厂子也建完了。他还向记者透露目前园区有60多家企业，有20余家基本上都是这么搞的。   
　　记者追问如果正常的、不走捷径需要多久能办好用地审批手续?陈允飞告诉记者需要3个月左右的时间。
　　泵阀产业园区合法性遭质疑
　　近年来从中央到地方一直对建设用地的审批有着严格的法律规定和政策规范。
　　2009年国土资源部下发《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》强调各地要加强土地执法监察，通过建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
　　在结束对园区的暗访后，9月7日，记者分别就调查中发现和报料者所反映的问题向滨海县国土资源局进行了说明，通报了10家疑似“未批先建”和1家“少批多占”的企业。该局办公室主任汪洋在听到记者的情况说明后，再三表示园区不可能出现违法用地的情况，但对记者提供的企业名单会责成局里的有关部门认真核对。
　　次日，记者二次来到国土资源局汪洋的办公室，在其协调下，该局供地科一名叫周胜阳的工作人员接受了记者的采访。
　　周胜阳告诉记者说，据他们（指国土局）所掌握的情况是：泵阀工业园目前落户、开工的企业有48家，其中有43宗土地办理了用地审批手续。
　　对于记者提供的10家疑似“未批先建”和1家“少批多占”的企业，周胜阳核实后说，有3家未办理土地手续，另外根据园区给他提供的情况，有2家企业未开工建设。关于“少批多占”的那家企业，汪洋说，该企业一共两期，都已经办理了土地手续。至于记者提出的疑似“少批多占”的情况，需要国土部门测量认定。
　　根据相关法律规定，对于未批先占的用地单位，国土监管部门应对其进行依法处理。在记者的一再要求下，国土局向记者提供了三宗土地的违法行为告知书。
　　记者注意到，这三份违法告知书其签收人并非企业法人代表，而是工业园区的有关人员，其中有两份系前文所指的陈允飞签收的。
　　离开国土局后，记者又来到泵阀产业园上级主管单位即滨海经济开发区管委会，试图了解该园的审批和四至范围情况，但令人遗憾的是，直到记者发稿时为止，该管委会未能向记者提供能够佐证泵阀产业园区合法性资料。