吉林省建材产业转型升级实施方案

原标题：吉林省建材产业转型升级实施方案

为贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》、《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、工信部等四部委《关于印发新材料产业发展指南的通知》、《中共吉林省委吉林省人民政府关于深化实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》和《吉林省促进绿色建材生产和应用实施方案》等文件精神，按照吉林省工业转型升级行动计划总体要求，制定本实施方案。

一、总体要求和发展目标

(一)总体要求。

以绿色发展为核心，推动产业转型升级。发展壮大新兴绿色建材产业，推动硅藻土及玄武岩纤维产业发展，加快发展生物质建材、木结构建筑构件等装配式建筑部品部件。加强资源综合利用，支持城市建筑废弃物、工业废料等资源回收再利用。加快改造提升传统建材产业，积极发展化学建材，支持水泥企业重组减量，推动玻璃、墙体材料产业升级，全面提升建材工业整体发展水平。

(二)发展目标。

1.产业规模稳步增长。到2020年建材工业产值实现2400亿元以上，年均增长7%。化解水泥产能过剩试点取得明显成效，吉林省水泥集团实现有效运转，产能过剩矛盾基本解决。

2.产业结构进一步优化。新兴绿色建材应用比重达到30%以上，以硅藻土、玄武岩纤维为特色的产业园区成为发展区域经济的重要载体，建材工业整体质量水平和高端产品供给能力显著增强。

3.新动能培育取得新进展。30%以上建筑废弃物实现再资源化，木结构建筑构件、水泥预制部件等装配式建筑部品部件产业年均增长20%以上。

4.节能降耗水平进一步提升。建材工业单位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量削减8%，综合利用各类废弃物总量增长10%。

二、推动供给结构升级

(一)发展新兴绿色建材。

1.发展硅藻土产业。全面推进硅藻土资源开发，支持大企业集团整合资源，建设二三级土提纯加工中心，实现低品级硅藻土的有效利用。加快硅藻壁纸及涂料、硅藻装饰板、硅藻基内外墙保温材料等绿色环保建材产品研发和生产，建设国内**大硅藻土研发和生产基地。

2.发展玄武岩纤维复合材料。建设玄武岩纤维产业基地，推动玄武岩复合材料深度开发应用，发展玄武岩纤维人防工程、钢筋复合材料等精深加工产品。加快制定玄武岩纤维及制品应用混凝土、沥青的技术规范体系，促进玄武岩纤维在建筑结构补强、道路桥梁建设等领域规模化生产和应用。

3.发展生物质建材。鼓励企业加大对生物质建材研发投入，支持利用农作物秸秆、木屑等开发墙板、地板、木窗等生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材产品，支持辽源、白城等地区利用玉米秸秆为原材料生产新型生物质等环保建材。

4.发展墙体材料。研发生产耐久性好、保温轻质、环保的新型墙体材料，支持外墙保温材料以及结构与保温装饰一体化外墙板发展，推广外装饰挂板、蒸压加气混凝土板及各类多功能复合板，推动生产透水砖、隔热保温复合一体化装配式建筑内外墙板材等非烧结类产品。

5.发展精细陶瓷。发展以氮化硅、碳化硅为主的高温结构陶瓷、耐磨陶瓷、陶瓷绝缘子、陶瓷刹车片等新型功能和结构陶瓷系列产品。支持用于航天、核工业的碳化硼微粉产品制备与研发。加快用于蓝宝石抛光粉、陶瓷工业刀具、燃料电池电极和涂层的新型功能陶瓷粉末研发及产业化。

6.发展其他绿色建材。鼓励研发生产与绿色建筑相配套的高性能节能门窗、高效轻质保温隔热防火材料、智能家居，环保装饰装潢材料以及其他具有调温、调湿、杀菌，吸收有害气体的功能性材料。

(二)升级传统建材。

1.水泥产品升级。提升水泥产品等级，重点生产42.5及以上等级水泥、纯硅酸盐水泥。优化水泥产品结构，支持生产发泡水泥，鼓励发展大坝及机场跑道等特种水泥和水泥基材料，推动水泥产品部品部件化，研发预制综合管廊、集成拼装式预制建筑梁柱、水泥复合多功能保温墙体和屋面等产品。

2.玻璃产品升级。加快推动迎新玻璃重组，发展光伏玻璃、超白玻璃、低辐射镀膜玻璃等高附加值玻璃产品，建设高端玻璃生产基地。支持福耀玻璃依托现有生产线进行技术改造，加快超薄镀膜汽车工业玻璃项目建设。推动双辽玻璃深加工产业园区建设，支持下游企业依托原片企业集聚，发展装饰装潢、工艺品等玻璃精深加工产品。

3.化学建材升级。提升管材和型材品质，支持生产和推广应用耐腐蚀、密封性好、保温节能的新型管材和型材。开发涂料新产品，发展低挥发性有机化合物的水性、高固含量、超耐候性、多功能性建筑涂料及胶黏剂。增加防水材料品种，重点发展耐腐蚀、耐老化、使用寿命长、施工方便快捷的高分子防水材料。

4.石材产品升级。支持天岗产业园区建设，推动大型石材企业以资产、矿权为依托开展兼并重组，发展装饰石材、工艺石材，逐步加大异型石材、石雕石刻工艺制品、薄板、复合板等高附加值产品生产。鼓励综合利用石材废弃物发展循环经济，支持以石材废渣为原料开发新产品。

(三)化解过剩产能。

1.推进联合重组。支持水泥行业以优势企业为主利用市场化手段推进联合重组，优化产能布局，结合重组优化生产要素配置，主动压减竞争乏力的过剩产能，2018年底前压减水泥熟料产能800万吨。鼓励平板玻璃行业通过联合重组等方式压减过剩产能，实现转型发展。

2.严禁新增产能。严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目。2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间水泥熟料、平板玻璃产能置换。严禁以开展协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能项目。

3.淘汰落后产能。关停退出使用《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》淘汰类工艺技术与装备的产能。污染物排放达不到要求或超总量排污的，实施按日连续处罚;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。

4.实施水泥行业错峰生产。坚持水泥企业冬季采暖期错峰生产常态化。将水泥错峰生产纳入环境检查和考核范围，错峰期间水泥熟料生产企业实行二氧化碳“零排放”。环境保护部门加大检查力度，强化对企业环保设施运行情况检查，对不开展错峰生产的企业进行约谈，不及时改正的通过媒体公开曝光。

(四)推动技术创新。

1.硅藻土产业技术创新。支持企业与科研院所、大专院校合作建设具有行业特色的技术研发、检测测试、验证示范等机构，推动低品质硅藻土除杂提纯、硅藻土晶形保护粉碎、纳米二氧化钛复合材料及高效污水处理剂制备等关键技术创新，提高产品深度开发能力，促进资源高效利用和创新发展。

2.玄武岩复合材料技术创新。推动企业与科研院所、大专院校建立紧密联系，联合突破玄武岩纤维复合材料低成本化生产、新型浸润剂及表面改性等技术，支持玄武岩纤维企业和下游企业建立开放式战略合作联盟，开展玄武岩纤维复合增强材料产品集成开发和应用，推动玄武岩纤维复合材料在汽车、建筑、人防工程等领域广泛应用。

3.建筑废弃物再资源化技术创新。支持骨干企业建设企业技术中心，与高校和科研院所开展协同创新和联合创新，联合攻克制约产业发展的废弃物精准分检，现场再生骨料制造、产品成分检测等一批关键技术，加快建筑废弃物回收利用装备的研制、生产和推广应用。

4.光伏玻璃技术创新。支持企业与研究机构和国内行业**企业加强合作，围绕光伏玻璃等高端玻璃研发及产业化的关键技术，攻克绿色低成本石英砂高效磁选除铁、石英砂色选除杂、光伏玻璃用石英砂制备等一批影响产业发展的关键技术，促进产业加快发展。

5.加强标准体系建设。促进标准化工作与产品制造应用密切衔接，加快推进建筑废弃物再资源化、装配式建筑部品部件企业研究制订对产业发展有重大促进作用的技术规范和检测标准，支持硅藻土、玄武岩纤维和生物质建材等行业重点企业主导或参与国家标准、行业标准、地方标准的制(修)订。

(五)加强管理创新。

1.推动管理创新。引导企业树立适应新常态的科学经营管理理念，学习推广中国建材集团的五集中、KPI(绩效管理)、零库存、辅导员制、对标优化、价本利、核心利润区和市场竞合等“八大工法”先进管理方法，推动企业管理精细化，增强企业核心竞争力。

2.加强能效管理。围绕清洁生产，支持水泥、玻璃等传统建材领域企业建立能源管理中心，加强能效管理，降低单位产品能耗和碳排放强度。支持企业开展节能技术改造，加快推广应用适用建材行业的余热回收、水循环利用、原燃料替代、煤洁净气化、脱硫脱硝除尘一体化等绿色工艺技术装备，促进资源高效利用。

三、推动新业态、新模式发展

1.发展装配式建设部品部件。发展装配式混凝土和钢结构部品部件，支持企业开展工程设计、产品生产、安装施工、运营维护的全流程发展模式，建设装配式建筑部品部件产业园区。加快培育延边地区木结构建筑产业化企业群，完善半成品进口、产品设计、加工生产、安装服务的产业链条，打造木结构建筑构件生产基地。

2.推进建筑废弃物再资源化。加快建筑废弃物再资源化技术装备的研发和应用，支持利用建筑废弃物制备再生骨料及其混凝土、再生砌块等新型建材产品，大力推广废弃物现场拆除、分拣、破碎、加工、应用的新型发展模式，推动建材产业成为处置建筑废弃物的环保生态产业。

3.推动企业智能化改造。支持亚泰水泥、福耀玻璃等重点企业建设数字化车间、智能工厂，开展生产设备联网及生产线智能改造。推动木结构建筑、玻璃深加工等领域企业应用计算机辅助设计、产品数据管理等系统开展创意设计和加工生产。支持利用二维码、云计算等技术建立我省绿色建材可追溯信息系统，提高绿色建材物流信息化和供应链协同水平。

4.促进智能家居建材发展。引导企业围绕智能家居发展方向，发展适用智能家居的门窗、墙体结构材料等新型建材产品，融合网络通讯、自动控制、音视频传输等信息技术，从提供产品向提供智能家居集成解决方案转变，提高智能家居普及率，促进智能家居建材产业发展。

四、加强品牌培育引领

1.培育硅藻土区域品牌。围绕我省硅藻土特色资源和技术优势，加快建设区域品牌，巩固提高硅藻土现有品牌的**度，统筹推进吉林硅藻土资源、产品、差异化特性的宣传推广力度，打造“吉林硅藻土”地理标志品牌，以地理标志产品为核心丰富品种，不断提高硅藻土产业的竞争优势。

2.培育玄武岩产业品牌。支持玄武岩产业提升品牌价值，以玄武岩纤维增强轻量化材料、玄武岩纤维复合筋、玄武岩纤维刹车片等产品为重点，强化企业的创名牌意识，培育一批国内、国际市场具有影响力的品牌产品，形成产品、品牌与行业相互促进的良性互动，促进产业加快发展。

3.培育建筑废弃物再资源化品牌。加大对建筑废弃物再资源化品牌扶持培育，规划和推动品牌创建工作，树立我省建筑废弃物再资源化产品和行业的良好形象。支持骨干企业充分利用品牌效应，通过市场化和社会化方式，加快生产要素整合步伐，不断提升建筑废弃物再资源化行业、企业、产品的**度。

五、推动需求结构升级

1.开展木结构建筑示范试点。加快开展木结构住宅国家试点，推广应用木质结构建筑，进一步扩大木质墙体、木质装修材料的应用范围。在旅游度假区及木材资源丰富的白山、通化、延边地区，推广木结构为特色的建筑，带动木结构建筑构件产业发展。

2.推广装配式建筑。不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例，加快发展装配式混凝土结构、木结构和钢结构等装配式建筑，推广叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台等预制产品应用。支持部品部件化生产装备开发，提高部品部件装备制造水平，加快预制部品部件规模化生产。

3.推动既有建筑节能改造。开展既有居住建筑节能改造，推动在公共建筑节能改造、供热系统节能改造、老旧小区宜居改造中应用节能建材产品。围绕小区加改电梯、城市风貌设计、美丽乡村建设等城乡建设工程，推广绿色宜居建筑，促进新兴绿色建材发展。

4.推广建筑全装修。围绕消费者个性化需求，倡导菜单式全装修，推动装配式建筑装饰装修与主体结构协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，推进整体厨卫、轻质隔墙等产品和技术的应用，提高装配化装修水平，促进建材产品生产应用。

5.推动绿色建材消费。以绿色建筑为消费导向，推广节能门窗、保温材料等绿色建材应用。加快建立吉林省绿色建材评价标识制度，发布绿色建材产品目录，指导建筑业和消费者选材，开展绿色建材新产品、新设计的应用试点，宣传推介成功范例，扩大绿色建材需求。

六、推动人才培养

1.加强专业技术团队建设。支持企业建设研发技术中心，打造**专业技术团队。加快培养装配式建筑部品部件研发设计、加工生产、施工管理等方面人才。围绕建筑废弃物再资源化，重点培养装备加工生产、产品检验等专业人才，推动企业与国内外高校和科研院所开展合作，积极引进硅藻土、玄武岩纤维复合材料、光伏玻璃领域的高层次技术研发团队。

2.推动产教融合。推动亚泰建材产业园、双辽玻璃产业园与省内高校和职教机构共建实习实训、在职培训基地，以带薪实习、委托培养、继续教育等方式培养现代产业工人。支持吉林建筑大学、长春工程学院等院校与企业合作，围绕建材行业服务制造等新模式需求，制定人才培养标准和课程体系，联合培养技术技能人才。

3.培育吉林工匠。建设工匠人才储备培育体系，发挥建材行业协会作用，组织行业“技术能手”技艺竞赛活动，树立技术技能人才**，培养建材行业“吉林工匠”。加快培育“行业名师”，支持木结构建筑等领域企业建设“名师工作室”，开展“师徒传承”，培养技术继承人。

七、保障措施

(一)建立绿色建材推进机制。建立绿色建材生产和应用推动工作联席会议机制，组织实施相关行动，督促落实重点任务，统筹协调绿色建材生产、应用、标准、评价等环节。加快构建贯通绿色建筑和绿色建材的全产业链，成立全省绿色建材评价专家委员会，确定省内绿色建材评价机构，开展绿色建材星级评价工作，推动建设绿色建材强制性标准和推荐性标准相结合的标准体系，扩大绿色建材应用范围。

(二)开展水泥化解产能试点。对组建水泥集团加强政策指导和支持，推动企业利用市场化手段联合重组，优化产能布局，主动压减竞争乏力的过剩产能。充分发挥社保政策兜底作用，妥善安排转岗分流职工，切实保护相关员工权益。推动重组企业联合制定奖励方案，鼓励企业主动退出过剩产能。

(三)推进央企与地方企业融合发展。政府搭建平台，推动我省企业与央企根据优势及有效需求深度合作，支持亚泰集团与北方水泥公司、迎新玻璃与凯盛科技集团等企业优化重组、融合发展。加快建立和完善与央企的产业对接机制，促进装配式建筑部品部件、建筑废弃物再资源化等领域企业与保利集团等建筑行业央企开展合作，参与大型建筑项目建设。

(四)加强行业自律。发挥省建材行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，引导企业遵规守法、规范经营，健全行规行约，完善建材行业诚信评价体系，加强行业自律。组织企业共同建立市场行为规则，协调水泥企业开展错峰生产，按市场需求组织生产，避免低成本销售和无序竞争，维护市场竞争环境。 来源：吉林日报